Инженерное бюро
С появлением человеческой цивилизации существует некая тенденция к созданию нового – орудий труда, механизмов, агрегатов. Человек по своей природе постоянно стремится к облегчению собственного труда. Таким образом, инженерное дело всегда присутствовало в жизни человека. Создание колеса, плуга – наглядные примеры претворения инженерной мысли в действие. С интеллектуальным развитием человека, усовершенствовались и изобретаемые им предметы. Инженерное дело не стояло на месте, стали появляться первые архитектурные формы, как более простые, так и сложные, поражающие сознание современных людей. Наглядным примером служат первые пирамиды, спроектированные и построенные не без участия первых доисторических инженеров.
Инженерный ход мысли прослеживается и в древнегреческой мифологии. Например, легенда о Дедале – изобретателе конструкции искусственных крыльев – античного летательного аппарата. Или всем известная библейская история о ковчеге, который построил Ной перед всемирным потопом. Таким образом и Дедал, и Ной – первые инженеры.
Само понятие «инженерное дело» впервые возникло во Франции в 17 веке. Это не удивительно, ведь слово «Инженер» имеет французское происхождение и переводится как способность, изобретательность. Первыми инженерами были военные, занимающиеся строительством оборонительных, наблюдательных и других военных сооружений при крепостях.
В России инженерное дело получило популяризацию в 18 веке с приходом Петра 1 и образованием им инженерных школ.
Таким образом, можно сделать вывод, что инженерное дело существовало задолго до появления современных прототипов инженерных бюро. Слово «бюро» также является словом французского происхождения, обозначающим общественную организацию.
В современном мире инженеры различных категорий группируются по отраслям и образуют собой некоторые виды объединений, которые зачастую могут иметь различные названия, но выполнять схожие функции – проектные институты, архитектурные бюро, проектные организации, проектные бюро, инженерные институты, инженерные предприятия, инженерные бюро и прочие.
Инженерное бюро в контексте данной статьи – организация, основным видом деятельности которой является создание интеллектуальных проектов в сфере строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и прочего. Таким образом, можно сказать, что инженерное бюро – это организация, занимающаяся инженерным делом. Инженерное бюро – объединение специалистов в инженерной области.
Инженерное бюро может быть представлено в форме общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества (открытого или закрытого), различных видов товариществ и кооперативов, некоммерческих партнерств, в форме государственного, бюджетного, муниципального или казенного учреждения или в качестве индивидуального предпринимателя.
Для ведения деятельности инженерному бюро необходимо стать членом саморегулируемой организации (СРО) и получить допуск на определенный вид работ.
Наличие допуска СРО у инженерного бюро не требуется в нескольких случаях:
• При проектировании инженерным бюро объектов дешевле 3 миллионов рублей;
• При выполнении инженерным бюро планирования, изысканий для проектов дешевле 3 миллионов рублей;
• Если инженерное бюро не планирует участвовать в конкурсах, аукционах, тендерах на государственном или муниципальном уровне.
Согласно П.4 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ для осуществления инженерным бюро работ по подготовке проектной документации, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, инженерному бюро требуется допуск, выданный СРО. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми лицами.
Перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов определяется статьей 48.1 Градостроительного кодекса РФ.
Особо опасные и технически сложные объекты:
1) Объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);
2) Гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) Сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством РФ в области связи;
4) Линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
5) Объекты космической инфраструктуры;
6) Объекты авиационной инфраструктуры;
7) Объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
8) Метрополитены;
9) Морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;
10) Тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
11) Опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов: - опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества; - опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; - опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.
Уникальные объекты - объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
1) Высота более чем 100 метров;
2) Пролеты более чем 100 метров;
3) Наличие консоли более чем 20 метров;
4) Заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров.
Таким образом, можно увидеть, что для ведения своей деятельности инженерному бюро не требуется особое лицензирование, а в некоторых случаях и наличие свидетельства СРО.
1. Архитектурно-строительное проектирование – деятельность инженерного бюро, направленная на проектирование пространств для людей, их функционирования в них. Осуществляется для проектирования жилых и общественных зданий, т.е. для выполнения задач потребления.
2. Градостроительное проектирование - деятельность инженерного бюро по планированию развития территорий и поселений, определению видов использования земельных участков, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, проживающих в муниципальном образовании, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, природных особенностей указанных территорий и поселений.
3. Технологическое проектирование – вид деятельности инженерного бюро, имеющий цель по организации пространства для функционирования машин и механизмов. В основном осуществляется для целей строительства, реконструкции, модернизации промышленных предприятий в сфере производства, а также объектов транспортного и инженерного обеспечения территорий.
4. Инвестиционное проектирование –деятельность инженерного бюро, целью которой является обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций в инженерный объект, включающее создание инженерной документации, необходимой и достаточной для объяснения результатов Инвестору и третьим лицам.
Инженерное бюро может заниматься как одним из видов представленной выше проектной деятельности, так и всеми видами сразу. В зависимости от этого инженерное бюро будет считаться комплексным или отраслевым.
• Инженерные бюро по отраслям – ведут инженерные (проектные) работы в определенной области – жилищное строительство, промышленное строительство, коммерческое строительство, проектирование зданий социально-культурного назначения и пр.
• Инженерные бюро, занимающиеся проектированием различных инженерных коммуникаций, инженерных сетей(наружных и внутренних).
• Инженерные бюро, которые занимаются проектированием архитектурной части проекта.
• Инженерные бюро, которые занимаются проектированием строительной части проекта – проектирование фундамента, каркаса, конструктивных элементов здания, ограждающих конструкций, конструкций покрытия и перекрытия.
• Инженерные бюро, которые занимаются комплексным проектированием – крупные проектно-строительные организации, которые занимаются разработкой проекта от нулевого цикла работ до введения в эксплуатацию.
По степени участия в проекте инженерные бюро могут выступать как в качестве генпроектировщика – разрабатывать полный спектр проектно-инженерных работ на объекте, так и субпроектировщиками – вести разработка проекта по определенным разделам. Субподрядная проектная организация разрабатывает отдельную часть проекта по договору с генеральным проектным бюро и по его заданию.
Проектное бюро может быть комплексным, т. е. иметь специалистов для выполнения всех разделов проектно-сметной документации, или некомплексным. Зачастую на практике понятие «инженерное бюро» применимо к организациям, занимающимся комплексным проектированием, а организации, занимающиеся проектированием отдельных частей проекта принято называть просто проектными организациями/компаниями/фирмами.
1. Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка (проектирование инженерным бюро генплана, разработка схемы планировочной организации трассы линейного объекта, разработка схемы планировочной организации полосы отвода линейного сооружения.
2. Работы по подготовке архитектурных решений.
3. Работы по подготовке конструктивных решений.
4. Работы по проектированию инженерных сетей внутренних.
5. Работы по проектированию инженерных сетей наружных.
6. Работы по подготовке технологических решений объектов различного назначения – жилых, промышленных, социально-культурного назначения и пр.
7. Работы по разработке специальных разделов проектной документации – мероприятия по гражданской обороне, по предупреждению ЧС и т.п.
8. Работы по подготовке проектов организации строительства, сносу и демонтажу зданий и сооружений, продлению срока эксплуатации и консервации.
9. Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды.
10. Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
11. Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения.
12. Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений.
13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектным бюро).
Инженерное бюро может разрабатывать как отдельные разделы проектной документации из представленного выше перечня, так и весь перечень проектных работ.
Каким бы видом проектных работ не занималось инженерное бюро, оно должно иметь в своем штате специалистов различного рода деятельности и высокой квалификации, подтвержденной дипломами, опытом работы и членством в национальном реестре специалистов. Обязательным условием получения инженерным бюро допуска СРО является наличие в данном бюро минимум двух специалистов, находящихся в национальном реестре специалистов, либо наличие в бюро специалистов, подходящих под требования для вступления в реестр специалистов и готовых вступить в него. Такими требованиями являются – наличие у специалистов инженерного бюро высшего образования в профильной сфере и наличие достаточного опыт работы в проектных, строительных организациях, инженерных бюро на соответствующих своей специальности должности.
ИТР — это инженерно-технические работники, основной штат инженерного бюро, обеспечивающий эффективную работу компании. В функциональные обязанности специалистов входит разработка и внедрение информационно-технологических процессов. Работники, входящие в организационную группу инженерного бюро, устанавливают основной порядок и очередность выполнения работ для достижения планируемого результата, внедряют методики контроля качества, обеспечивают подготовку инженерно-технической документации. В зависимости от специфики деятельности инженерного бюро функциональные и должностные обязанности ИТР различаются. Но при этом вся деятельность направлена на обеспечение эффективной и бесперебойной работы бюро, внедрение систем модификации современного образца, позволяющих сократить общие затраты и повысить качество оказываемых проектным бюро услуг.
Инженерно-технические работники инженерного бюро делятся на несколько основных групп:
1. Конструкторы. Основной сферой деятельности этих работников инженерного бюро является разработка инженерных чертежей и специализированной конструкторской документации (инженеры, проектировщики, техники, специалисты инженерных профессий).
2. Технологи. Эти сотрудники инженерного бюро занимаются описанием технологических процессов, происходящих на предприятии, а также разработкой инженерно-технических документов.
3. Экономико-финансовый сектор – проведение различных расчетов и анализ экономической деятельности инженерного бюро, например, разработка проектно-сметной документации.
4. Административный персонал. В их функции входит решение всех организационных вопросов инженерного бюро.
В деятельности инженерных бюро можно выделить 4 вида регулирования:
• Нормативно-правовое регулирование;
• Градостроительное регулирование,
• Техническое регулирование,
• Государственный строительный контроль и надзор.
Каждый вид регулирования опирается на свои правовые нормы. К примеру, государственное регулирование инженерно-строительной деятельности в РФ инженерных бюро в области градостроения полностью ориентируется на Градостроительный кодекс РФ, поэтому все градостроительные отношения между участниками проекта привязаны к развитию городских и пригородных территорий, а также к деятельности людей на этих территориях.
Государственное регулирование инженерно-строительной деятельности в РФ в части градостроения предполагает приобретение инженерным бюро статуса СРО и контроль за деятельностью Генерального подрядчика.
Техническое регулирование и стандартизация в рамках государственного регулирования инженерного бюро устанавливаются на основе обязательных технических регламентов и добровольных норм СРО. Технический регламент принимается на основе какого-либо из документов: ратифицированным международным договором РФ, межправительственным соглашением, федеральным законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ, нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.
Техническое регулирование — это правовое регулирование отношений всех участников проекта и, одновременно, оценка соответствия проекта исполнению обязательных государственных технических требований. Государственное регулирование строительной деятельности в РФ в части технического регулирования включает в себя перечень необходимой документации, среди которых есть стандарты, своды правил, СНиПы, постановления Минстроя и т.д.
Контроль и надзор за деятельностью инженерного бюро осуществляют федеральные органы исполнительной власти. В настоящее время это:
• Министерство регионального развития РФ,
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,
• Министерство обороны Российской Федерации,
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации,
• Федеральная служба охраны Российской Федерации,
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Государственная инспекция строительного надзора (ГИСН) — государственный исполнительный орган строительного надзора за строительством и реконструкцией объектов. На основании (статьи 54) Градостроительного кодекса и Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» — государственный строительный надзор осуществляют уполномоченные инспекции субъектов Российской Федерации. По требованию статьи 9 Государственный строительный надзор осуществляется по согласованию с Минстроем России Федеральный строительный надзор за особо опасными объектами возложен на Ростехнадзор.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о градостроительной деятельности и заключается в проверке наличия разрешения на строительство; наличия допуска на выполнение работ, в том числе и проектных работ инженерного бюро; соответствия применяемых строительных материалов, выполнения работ и их результатов установленным требованиям.
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе (ч. 1 ст. 49 ГрК РФ).
Государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (типовая проектная документация), или ее модификации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (ч. 5 ст. 49 ГрК РФ).
Срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать три месяца.
Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектно-сметной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Отрицательное заключение государственной экспертизы может быть оспорено инженерным бюро в судебном порядке. Инженерное бюро вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу после устранения полученных замечаний.
